Wat is PPS?

PPS staat voor publiek-private samenwerking. Het is een verzamelnaam voor verschillende samenwerkingsverbanden tussen overheid en markt. Meestal wordt die samenwerking vastgelegd in een contract, bijvoorbeeld voor aanleg en onderhoud van een weg. Een belangrijk verschil met een 'traditioneel' contract is dat de overheid niet meer voorschrijft hoe het moet, maar aan de markt voorlegt: ‘Wat is volgens jullie de beste oplossing voor mijn vraag?’. Overheid en marktpartijen zoeken binnen PPS naar een optimale verdeling van vrijheden, verantwoordelijkheden en risico’s. Dat moet leiden tot een beter en goedkoper eindresultaat.

Wat is het doel van PPSsupport?

Het doel is om door middel van stimuleren en faciliteren van initiatieven van decentrale overheden en semi-publieke opdrachtgevers en het verlagen van de drempel voor PPS, bij te dragen aan de totstandkoming van PPS-projecten.

Welke producten en diensten levert PPSsupport?

PPSsupport verschaft algemene informatie (handleidingen, opleidingen, simulaties, voorbeeldprojecten, voorbeeldcontracten), brengt mensen en ervaringen bij elkaar, en biedt concrete adviezen en praktische ondersteuning in projecten.

Welke ondersteuning kan ik verwachten van PPSsupport?

PPSsupport werkt vraaggestuurd en oplossingsgericht. We bepalen samen met u de ondersteuning. We kunnen uitleg geven over PPS-vormen, helpen bij de uitwerking van uw aanbesteding(strategie), etcetera. Daarbij maken we gebruik van onze praktijkervaring.

PPSsupport begeleidt en neemt dus geen verantwoordelijkheden over. Bij substantiële inzet betaalt u een vergoeding.

Bij wat voor soort vragen kan PPSsupport u helpen in de praktijk?

• Algemene vragen over PPS (wat is het, hoe werkt het, wanneer werkt het etc.)
• Maken van de afweging of PPS geschikt is voor het desbetreffende project
• Ervaringen met vergelijkbare cases beschikbaar stellen
• Hulp bij het bedenken van de PPS-aanpak en het opzetten van het proces
• Hulp bij het besluitvormingsproces
• Ondersteuning bij het opstellen van aanbestedingsdocumenten De beantwoording van algemene vragen en de ondersteuning die door staf van PPSsupport kan worden geleverd is gratis, maar indien beroep wordt gedaan op de expertise van bijvoorbeeld de Rijksgebouwendienst dan zal voor langer durende werkzaamheden (werkzaamheden die dagdelen beslaan) een vergoeding in rekening worden gebracht.

Op wie richt PPSsupport zich?

• Publieke opdrachtgevers: decentrale overheden
• Semi-publieke opdrachtgevers (schoolbesturen, zorginstellingen, woningcorporaties etc.)
• Marktpartijen (voor algemene informatie en private initiatieven (zgn. unsollicited proposals))

Op welke terreinen richt PPSsupport zich?

PPSsupport richt zich op de sectoren infrastructuur, (maatschappelijk) vastgoed en innovatie en duurzaamheid bij (semi-)publieke opdrachtgevers. We werken daarbij samen met uiteenlopende partijen die kennis hebben van deze sectoren.

Op welke sectoren richt PPSsupport zich?

• Infrastructuur: droge infrastructuur (weg- en spoorinfrastructuur) en natte infrastructuur (waterwegen, dijken, sluizen, afvalwaterzuivering etc.)
• Maatschappelijk vastgoed (overheidshuisvesting, maatschappelijk vastgoed zoals bibliotheken, theaters, onderwijsgebouwen, zorggebouwen, sociale woningbouw)
• Innovatie en duurzaamheid

Is BTW een probleem bij PPS-contracten?

Meestal niet. Het klopt dat er over zowel de bouw als de dienstverlening (zoals beheer van een gebouw, catering, onderhoud van een weg) binnen een PPS-contract BTW moet worden afgedragen. Maar een traditioneel bouwcontract is ook BTW-plichtig. Bovendien besteden opdrachtgevers in de publieke sector ook zonder een PPS-contract al verreweg de meeste dienstverlening uit. Zo hebben de meeste scholen niet meer eigen medewerkers in dienst voor de schoonmaak, wordt het onderhoud van een weg bijna altijd door een aannemer uitgevoerd, enzovoort. Over deze diensten betalen publieke opdrachtgevers gewoon omzetbelasting. Meestal is er wat BTW-afdracht betreft dus niet of nauwelijks een verschil tussen een situatie met en zonder een PPS-contract. En klopt het regelmatig verkondigde verhaal dus niet dat de doelmatigheidswinst van PPS wordt tenietgedaan door een toegenomen BTW-druk.

Alleen bij PPS-projecten in de zorgsector kan de BTW-afdracht een serieus probleem zijn. Zorginstellingen betalen geen BTW over de kosten van het eigen personeel. Gevolg is dat ze weinig dienstverlening uitbesteden. Gebeurt dit dan wel in het kader van een PPS-contract, dan kan dit een stevige kostenpost opleveren. Vandaar dat er bij PPS-projecten in de zorgsector onder bepaalde voorwaarden BTW-compensatie kan plaatsvinden. Een belangrijke voorwaarde is onder andere dat de toename van de BTW-druk aantoonbaar de keuze voor PPS in de weg staat.

Wat is DBFM(O)?

staat voor Design, Build, Finance, Maintain en Operate. De opdrachtgever sluit een DBFM(O)-contract af met een (consortium van) private partij(en). Dat consortium wordt integraal verantwoordelijk voor het ontwerp, de bouw, de financiering, het onderhoud en eventueel de exploitatie/het beheer van bijvoorbeeld een multifunctioneel gebouw. Dit stimuleert de partijen in het consortium samen te kijken naar wat de opdrachtgever van de levenscyclus van het gebouw verwacht. De marktpartijen kunnen zelf ontwerpen en bouwen wat ze later moeten onderhouden en schoonmaken. Dat leidt tot slimme, duurzame en voordelige oplossingen. Want door bijvoorbeeld duurzame materialen te gebruiken in de bouw, worden de bouwkosten mogelijk hoger. Maar dit kan later ruimschoots worden terugverdiend door middel van lagere onderhoudskosten.

Wat is DBM(O)?

DBMO staat voor Design, Build, Maintain and Operate. De opdrachtgever sluit een contract af meteen (consortium van) private partij(en). Deze zoekt vervolgens vaak samenwerking met andere leveranciers. De marktpartij wordt integraal verantwoordelijk voor het ontwerp, de bouw, het onderhoud en eventueel de exploitatie of het beheer van bijvoorbeeld een sportcomplex. De opdrachtgever zorgt voor de financiële middelen. Daardoor draagt hij tijdens de looptijd van het contract ook verantwoordelijkheid. De marktpartij kan zelf ontwerpen wat hij moet bouwen en onderhouden. Daardoor leidt ook DBM(O) tot slimme, duurzame en voordelige oplossingen. Al ontbreekt hierbij de strakke en soms disciplinerende aansturing door een financiële instelling, die bij een DBFM(O)-contract wel aanwezig is.

Wat is PPS-light?

PPS-light is een ruim begrip en kent meerdere verschijningsvormen. Ook bij deze contractvorm gaat het om een ketenbenadering van ontwerp, bouw, onderhoud en soms exploitatie/beheer. Daarbij komt een beperkte private financieringscomponent: meestal alleen voor de periode van onderhoud, exploitatie en beheer door de marktpartijen. De voordelen van PPS-light zijn vergelijkbaar met die van DBFM(O) en DBM(O). PPS-light contracten zijn relatief eenvoudig en zijn daarom geschikt voor kleinere projecten, zoals onderwijshuisvesting en de huisvesting van een zorginstelling. Voor dergelijke projecten zijn de transactiekosten van een uitgebreid PPS-contract soms te hoog.

Wat doet PPSsupport met private initiatieven en ideeën?

PPSsupport is het aanspreekpunt voor private initiatieven, de zogenaamde unsollicited proposals. We richten ons op initiatieven om tot PPS-projecten te komen in de sectoren infrastructuur, (maatschappelijk) vastgoed en innovatie en duurzaamheid. Bij de beoordeling van een privaat initiatief hanteren we enkele intakecriteria.

Voor initiatieven, plannen en ideeën die buiten het werkveld van PPSsupport vallen, kunt u terecht bij of Postbus 51, www.rijksoverheid.nl of een relevant vakdepartement. Past uw initiatief of idee binnen het werkveld van PPSsupport, dan horen wij graag van u!

Er zijn al andere partijen die PPS ondersteunen. Gaat PPSsupport nu hetzelfde doen?

Zeker niet. We vullen elkaar aan. PPSsupport richt zich op de rol van publieke opdrachtgevers bij PPS-projecten en stelt PPS-ervaring van rijkspartijen beschikbaar voor concrete projecten. Waar mogelijk maakt PPSsupport gebruik van de kennis en het netwerk van andere organisaties als PPS Netwerk Nederland en het Servicecentrum Scholenbouw. En andersom natuurlijk.

Wat is PPSsupport voor een organisatie?

PPSsupport is een gezamenlijk initiatief van overheid en marktpartijen om de opgedane ervaring in PPS-projecten ter beschikking te stellen in de vorm van praktische ondersteuning van (semi-)publieke opdrachtgevers die hun investeringen door middel van PPS willen realiseren. Daartoe kan PPSsupport gebruik maken van de expertise van het Rijk (Rijkswaterstaat, Rijksgebouwendienst, ministerie van Financiën en ministerie van Veiligheid en Justitie) en de aan haar gelieerde marktpartijen (banken, pensioenfondsen, bouwers, adviseurs) en kennis- en netwerkorganisaties op het gebied van pps en aanbesteden. PPSsupport is tevens het loket voor marktpartijen om private initiatieven voor publieke investeringen in te brengen.

Levert de deelname van marktpartijen aan PPSsupport concurrentie-problemen op?

PPSsupport opereert binnen de kaders van het aanbestedingsrecht. De betrokkenheid van marktpartijen bij concrete projecten is binnen PPSsupport om die reden beperkt.

PPSsupport gaat ook niet concurreren met marktpartijen. Vanuit de begeleidende, coachende rol kunnen we bijvoorbeeld juist aanraden om een aparte procesmanager te contracteren of specifieke expertise in te huren bij adviseurs.

Waarom publiek-private samenwerking toepassen?

Met pps kun je besparen. Het leidt tot een betere prijs-kwaliteitverhouding. Dat betekent meer beleidsdoelstellingen bereiken met hetzelfde budget. Het is een slimme manier van projecten realiseren en beheren.

Waarom heet het samenwerking? Er is toch een opdrachtgever en een opdrachtnemer?

Dat klopt, de overheidspartij is en blijft de opdrachtgever en de marktpartij de opdrachtnemer. Omdat er sprake is van een onderlinge verdeling van vrijheden, verantwoordelijkheden en risico's en de partijen een meerjarige relatie aangaan, spreken we toch van samenwerking.

Wat is PPSsupport voor een organisatie?

PPSsupport is een gezamenlijk initiatief van overheid en marktpartijen om de opgedane ervaring in PPS-projecten ter beschikking te stellen in de vorm van praktische ondersteuning van (semi-)publieke opdrachtgevers die hun investeringen door middel van PPS willen realiseren. Daartoe kan PPSsupport gebruik maken van de expertise van het Rijk (Rijkswaterstaat, Rijksgebouwendienst, ministerie van Financiën en ministerie van Veiligheid en Justitie) en de aan haar gelieerde marktpartijen (banken, pensioenfondsen, bouwers, adviseurs) en kennis- en netwerkorganisaties op het gebied van pps en aanbesteden. PPSsupport is tevens het loket voor marktpartijen om private initiatieven voor publieke investeringen in te brengen.